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隋开皇置总管府以统数州军戎，大业罢。唐武德初复置，七年改都督府。贞观十三年（639）凡都督府四十一，分统天下州县，唯近畿九州不属都督府。景云二年（711）曾使都督兼纠察州县之任，逾月即以权重不便而罢。开元十七年（729）有大都督府五，中都督府十五，下都督府二十。景云二年始有以边州都督充节度使者，至开元遂有缘边八节度。旋增为十。又渐以节度使兼度支、营田、采访等使，遂综一道军民财赋事权。安史乱起，内地各处继起效尤，都督之权重持节者皆称节度使，主兵事而不授节者称防御使，经略使或团练使。大者领十余州，小者二三州，各为一道，亦称一镇。乾元元年（758）罢开元以来之十五道采访使，改置各镇观察处置使。此后或以节度兼观察，或以观察兼防御、经略，安史以前采访使道与都督府两种不同区划，至是乃合而为一。名为一道而已非仅监察区域，名为一镇而已非仅军政区域，实际已成为统辖数州的高一级行政区划。隋初以来的州县二级行政区划制，乃变而为道（镇）、州、县三级制。图中于诸镇所治州治旁加注××节（度使）、或××观（察使）、或××经（略使）、或××都（防御使），并画出各镇间界线。

又，西南夷地区虽未置郡县，亦曾“置吏”于夜郎、滇等部族，历十余岁至秦亡始弃守，故一并画入秦版图内。

图中所画疆界，间有追溯建置极盛时情况，与本年实际不尽符合者；如吐火罗河中诸府已多为大食所占，熊津府已放弃。

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